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   規劃建設
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淮安市環白馬湖地區空間發展規劃
來源:淮安市白馬湖生態旅游度假區  時間:2014-04-29

一、功能定位

1、戰略定位

(1)區域層面——白馬湖地區是長三角北部地區生態旅游重要節點,蘇北區域旅游新三角發展格局下的重要組成部分,以優良自然生態環境為特色的發展區。

(2)市域層面——淮安都市區建構過程中的戰略性地區。應集中整合南部環白馬湖地區,并納入淮安都市區的功能組織范圍,作為淮安都市區承擔旅游和城市新型功能節點地區。

2、功能定位

長三角地區著名的湖濱生態旅游和休閑度假基地,省內重要的生態保護和涵養區,淮安都市區南部新興功能區,城鄉一體化發展示范區。

二、空間發展規劃

1、環湖地區空間發展框架

空間結構:內外分層,環湖分段,一線多點、串珠發展

(1)內外分層

重點協調旅游區和外圍城鎮的關系。內:湖濱生態旅游發展地區和其他功能區,外:外圍農業地區,包括城鎮和農田林地等地區。

(2)環湖分段

協調開發建設和生態保護的關系,注重對資源的旅游高效開發和對生態地區的嚴格保護。

(3)一線多點、串珠發展

生態環境優良地區,大分散小集中的模式,有利于生態系統的建構和旅游區分期實施安排。

2、功能分區

在保護環湖地區基本生態格局的基礎上,根據環湖地區的空間特點和落實功能定位的需要,將環湖地區劃分為城鎮規劃建設區、旅游功能主導地區、農業生產區、生態濕地保護與培育區、水域五種功能分區。其中,農業生產區、生態濕地保護與培育地區、水域未來以保護為主,限制大規模的空間開發;城鎮規劃建設區、旅游功能主導地區是遠期環湖地區重點拓展的預留空間。

3、結構規劃

規劃結構:一帶四區五廊

(1)一帶:濱湖觀光帶。

(2)四區:濱湖的四個重點發展旅游為主的特色功能片區,即北岸片區、西岸片區、南岸片區和東岸片區。

(3)五廊:五條主要生態廊道,為重要的河口濕地保護區,劃分各個旅游片區的自然邊界。

4、用地規劃

規劃總用地25.3平方公里,其中城市建設用地15.5平方公里(北岸片區、西岸片區、南岸片區、東岸片區),水域及其他用地面積9.8方公里。

5、交通系統規劃

(1)對外交通規劃

加強環湖地區主干路與外圍高速公路出入口的連接線建設。西部建設與三河立交、洪澤立交和和平立交的聯系道路。東部建設與京滬高速出入口的連接線建設;與規劃寧淮、蚌鹽城際軌道站場建設快速聯系道路;構筑寧淮東線、328省道、旅游環線北路、331省道、三河(寧淮)互通連接線或東雙溝——呂良——前鋒線環路,該環路組織旅游區外圍交通;加強與周邊市縣的交通聯系,強調“旅游功能片區”與周邊鄉鎮的聯系互動發展;規劃在東南部S331沿線白馬湖居委會(隸屬金湖縣、規劃為白馬湖東區旅游服務中心)處規劃一條連接S332的旅游道路,并向南與寶應湖旅游區相連。

(2)內部交通組織

雙環+放射的結構,道路建設強調與外圍區域干線公路的銜接,完善連接城區的交通骨架,同時滿足旅游片區發展的需要。

6、生態保護規劃

(1)湖區保護(含供水水源保護范圍)

根據《江蘇省湖泊保護條例》和河道堤防的有關規定,確定以現狀白馬湖大堤(堤頂中心線)為基準,堤外50m劃線定界作為白馬湖的保護范圍。保護范圍面積為117.5km2,保護范圍線總長77.05km。白馬湖大堤以內的整個湖區為蓄水保護范圍,面積為113.4km2,與供水水源保護范圍一致。

(2)重要生態濕地保護

湖區周邊濕地,是各類魚類和鳥類棲息地,也是環湖地區重要的生態景觀資源。規劃共設置5處河口生態濕地保護區,總面積為40km2,濕地周邊控制范圍不小于50米。

(3)行水通道保護

依據《江蘇省白馬湖保護規劃》,對主要出入湖河道劃定以河口段斷面寬的2倍寬度,沿河勢向湖內長度不小于1km的區域為其行水通道的保護范圍;設置花河、潯河、草澤河等5處行水通道保護區。其它預留和新建生態通道寬度為50-200米。

(4)調水保護區(水源地保護區)

位于白馬湖東北部,南水北調湖區通道南隔堤外1公里與白馬湖東北大堤所圍成的區域,面積6.53平方公里,同為南水北調過湖通道,也是水源地保護區,對水質要求較高。

(5)開發與管制的基本要求

控制此區域內的村莊建設活動;從植物類型和豐富度等方面改善生態結構和功能,增加景觀的多樣性,選擇鄉土物種;保護其自然狀態,禁止大規模集中開發建設;嚴禁任何形式的對物種和地形地貌的破壞行為;現狀道路可適當保留;嚴格保護白馬湖的自然景觀要素,包括沙洲、支流匯入口等生態節點。

7、景觀規劃

景觀系統結構:一環一帶八區

(1)一環:濱湖觀光環,依托湖濱大道設置,是串聯各個景區的旅游環線

(2)一帶:外圍生態農業觀光帶,展現場地的農田林地的特色基質

(3)根據功能安排和自身自然環境資源,設置八處特色景觀區:粼動水鄉景觀區、龍脈島澤景觀區、活力港灣景觀區、碧水芳灘景觀區、漁鄉蘆塢景觀區、荷塘映波景觀區、湖光島趣景觀區、翠堤煙云景觀區。

8、旅游設施規劃

本區的旅游服務設施主要以規劃的旅游服務中心為依托,在保證基本服務的同時,強調特色化的旅游服務設施分區。

(1)北岸旅游區:以康療度假、體育運動、高檔養生、特色餐飲等。

(2)西岸旅游區:金融商務、會議展示、星級賓館、文化娛樂、商貿購物、景觀別墅區等

(3)南岸旅游區:漁家樂、垂釣園、展覽館、綜合會所。

(4)東岸旅游區:星級賓館、游艇碼頭、分時度假別墅、特色餐飲部等。

(5)濕地景觀區:特色商店、公共廁所、圖片攝影點、生態停車場等。

9、濱水岸線規劃

根據白馬湖岸線的資源稟賦條件和現有情況,濱水岸線應該采取點狀開發的模式,劃分不同類型的岸線岸線劃分為:人工生活岸線、旅游休閑岸線和自然生態岸線三種類型。

(1)人工生活岸線依托片區服務中心,主要為片區服務,是片區整體景觀的一部分,需要突出綜合實施條件的完善;

(2)旅游休閑岸線功能面向于服務整個區域,依托岸線資源發展休閑度假旅游業,濱水岸線地區現狀配置旅游設施,完善連接旅游設施和旅游景點的道路系統。

(3)自然生態岸線以保護為主,需要嚴格控制開發強度,嚴格控制鄉鎮自發無序的開發。

三、實施管理

1、環湖地區空間發展管理框架

(1)空間管理的主體

環湖地區空間發展實施的關鍵是要尊重“一級政府、一級事權”原則,明確市、縣(區)、鄉鎮政府的空間管理事權和發展權利,突出市級政府對空間資源的控制、協調和引導職能。

依據空間開發邊界,強調市規劃管理部門統一管理和協調環湖地區的開發與保護,限制自發的無序開發。

(2)空間管理的重點

整體而言,從保障環湖地區功能落實和戰略空間框架實現的角度看,環湖地區空間管理的重點,包括三個方面的內容:

第一,對非適宜建設區的空間管制;

第二,對村莊居民點空間集中與分散的引導和管理;

第三,對城市拓展區開發模式的選擇和推進。

2、保障發展政策建議

解決發展中存在的矛盾,重新認識、高效利用戰略性空間,我們認為需要從政策和管理上入手,提供保障環湖地區開發利用的相關政策建議。

(1)高度重視環湖地區的戰略地位,爭取外部政策支持。

(2)以生態旅游業和綠色生態農業為重點,促進環湖地區高效集約利用。

(3)基于事權明確空間管理主體和管理重點。

(4)組織市、區縣、鄉鎮和市場多元主體共同成立開發基金。

(5)尊重環湖地區原生態特征,重視村莊特色空間的塑造。


 
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